林业碳汇

2008-05-23 01:23:36
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原创
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摘要:'撰稿: 叶占波 审稿:周彩贤 校对:叶占波\r\n\r\n 编者按:林业碳汇得到市委、市政府的高度重视, 市领导多次批示要求认真研究、统筹考虑,深入推进北京的林业碳汇工作。为落实市领导批示,切实推进我市林业'
撰稿: 叶占波     审稿:周彩贤       校对:叶占波

     编者按:林业碳汇得到市委、市政府的高度重视, 市领导多次批示要求认真研究、统筹考虑,深入推进北京的林业碳汇工作。为落实市领导批示,切实推进我市林业碳汇工作,我办将从本期开始,连续7期介绍林业碳汇的相关知识、发展背景、研究现状和我市林业碳汇开展情况等内容。因为林业碳汇工作在我市刚刚起步,文中肯定有不妥之处,我们真诚地希望大家提出宝贵意见,共同探讨。
     (一)林业碳汇发展背景
     如今,气候变化已成为世界公认的事实,它不仅致使地球荒漠化程度加剧,也对生物多样性形成巨大威胁,因而深受世界各国关注。联合国气候变化专门委员会(IPCC)关于气候变化的第三期评估报告表明,1861年至2000年间全球地表平均增温0.6摄氏度。如果积极应对,从现在到2100年全球平均气温将持续增加1.4-5.8℃。这将严重威胁全球生物及其赖以生存的生态环境,并可能导致生态系统的破坏、生态服务功能的衰竭以及生物多样性的丧失。
     为应对全球气候变暖,保护人类赖以生存和发展的自然环境,世界各国一直在努力通过谈判来达成共识,至今,已形成了3个具有里程碑意义的协议。

     一、联合国气候变化框架公约
     1990年6月,IPCC专家委员会提出,有必要立即采取行动应对全球性的气候变化。根据测算,如果要把大气中的温室气体浓度稳定在1990年的水平,就必须大幅度减少温室气体的排放量,其中二氧化碳的排放量应削减60%,甲烷应削减15%-20%,氟氯烃应削减70%-80%。这成为国际社会开始制止全球变暖的开端。
     为了顺应国际社会提出的“制止全球变暖”和“削减二氧化碳”的要求,联合国第四十五届大会于1990年12月21日通过决议,决定在全球范围内成立开放性的“政府间谈判委员会”,进行有关气候变化问题的国际谈判。1991年2月至1992年5月,政府间谈判委员会先后举行6次谈判会议,最终于1992年5月9日在纽约联合国总部通过了《联合国气候变化框架公约》。公约于1994年3月正式生效,其最终目标是“将大气中温室气体的浓度稳定在防止气候系统受到危险的人为干扰的水平上”。这是第一个全面控制二氧化碳等温室气体排放、以应对全球气候变暖给人类经济和社会带来不利影响的国际公约,也是国际社会在对付全球气候变化问题上进行国际合作的基本框架。到1995年,已经有超过50个国家批准了《气候变化框架公约》。

     二、京都议定书
     《联合国气候变化框架公约》只是一个原则性的、概念性的公约,对各国的约束力相当微弱,因而在应对气候变暖方面难以发挥实际作用。人们意识到,要真正达到使各国减少温室气体排放的目的,就必须订立一个约束力更强的、明确规定各国控制温室气体排放量之义务的议定书。1997年,在日本京都召开的第三次缔约方大会上,通过了著名的《京都议定书》。《京都议定书》包括有28个条款和两个附件,为各国的二氧化碳排放量规定了具体标准:即以1990年的排放量为基准,从2008年到2012年(为第一履约期),平均减少5.2%。其中欧盟及东欧国家减排8%、美国减排7%、日本、加拿大、匈牙利、波兰等国减排6%。所有承担减排义务的国家都是发达国家,包括中国在内的发展中国家并没有具体的减排义务。
     为了帮助发达国家实现减排目标,在促进发达国家直接减排为主的基础上,议定书规定了三种机制:第一,联合履行承诺(JI),由国家或地区之间联合建造设备,通过规模效益控制或降低减排成本;第二,排放贸易机制(ET),发达国家之间在二氧化碳排放配额交易市场上进行排放权的买卖;第三,清洁发展机制(CDM),有减排义务的发达国家可向无减排义务的发展中国家购买温室气体排放权,其方法是发达国家企业帮助发展中国家每减排1吨二氧化碳气体,就可以在本国获得1吨二氧化碳气体的排放权。其中,清洁发展机制(CDM)是唯一涉及到发展中国家的一种机制,它是发达国家和发展中国家之间有关温室气体减排的一种合作机制。造林和再造林项目是第一承诺期中唯一有资格作为清洁发展机制的土地利用、土地利用变化和森林项目。项目合作形式是由工业化国家提供资金,在《京都议定书》缔约的发展中国家的无林地上造林或再造林,森林生长把大气中的CO2固定下来,碳的总量经过核证,由出资的发达国家支配这部分碳的所有权或用来抵消其本应在本国通过其他手段降低的碳排放。也就是说,发展中国家林业可以通过造林“生产”非木材形态的产品“碳”,发达国家购买温室气体排放“权”。CDM机制意味着发达国家可以通过在发展中国家实施森林碳汇项目抵消其部分温室气体排放量,这标志着林业生态服务进入了可以通过贸易获取回报的时代的到来。
     在议定书的谈判过程中,包括我国在内的发展中国家做出了很大的让步。中国于1998年5月29日签署了该议定书,2002年8月30日,常驻联合国代表王英凡大使向联合国秘书长安南交存了中国政府的核准书。《京都议定书》于2005年2月16日正式生效。目前,已有156个国家和地区批准了该项协议。

     三、巴厘岛路线图
     在全球的高度关注下,2007年12月15日,联合国气候变化大会在印度尼西亚巴厘岛国际会议中心提出了“巴厘岛路线图”,决定在2009年前就应对气候变化问题举行新的谈判,并明确了议题和时间表。“巴厘岛路线图”的主要内容包括:大幅度减少全球温室气体排放量,未来的谈判应考虑为所有发达国家(包括美国)设定具体的温室气体减排目标;发展中国家应努力控制温室气体排放增长,但不设定具体目标;为了更有效地应对全球变暖,发达国家有义务在技术开发和转让、资金支持等方面,向发展中国家提供帮助;在2009年底之前,达成旨在减缓全球变暖的新协议来代替将于2012年到期的《京都议定书》。
     “巴厘岛路线图”的亮点可概括如下:
     首先,强调了国际合作。“巴厘岛路线图”在第一项的第一款指出,依照《公约》原则,特别是“共同但有区别的责任”原则,考虑社会、经济条件以及其他相关因素,与会各方同意长期合作共同行动,行动包括一个关于减排温室气体的全球长期目标,以实现《公约》的最终目标。其次,把美国纳入进来。由于拒绝签署《京都议定书》,美国如何履行发达国家应尽义务一直存在疑问。“巴厘岛路线图”明确规定,《公约》的所有发达国家缔约方都要履行可测量、可报告、可核实的温室气体减排责任,这把美国纳入其中。第三,除减缓气候变化问题外,还强调了另外三个在以前国际谈判中曾不同程度受到忽视的问题:适应气候变化问题、技术开发和转让问题以及资金问题。这三个问题是广大发展中国家在应对气候变化过程中极为关心的问题。第四,为下一步落实《公约》设定了时间表。“巴厘岛路线图”要求有关的特别工作组在2009年完成工作,并向《公约》第十五次缔约方会议递交工作报告,这与《京都议定书》第二承诺期的完成谈判时间一致,实现了“双轨”并进。第五,作为最大的发展中国家,中国在助推“巴厘岛路线图”进程中的贡献,得到了国际社会的认可。中国在此次大会上提出的三项建议,包括最晚于2009年年底前通过谈判确定发达国家2012年后的减排指标,切实将《联合国气候变化框架公约》、《京都议定书》中向发展中国家提供资金和技术转让的规定落到实处等,得到了与会各方的认可,并最终被采纳到该路线图之中。此外,中国也为减缓全球变暖做出了实质性贡献。中国制定并公布了《中国应对气候变化国家方案》,成立了国家应对气候变化领导小组,并提出在未来5年内实现节能20%的目标等。
     依据上述3个国际协议,通过林业碳汇措施减少大气中二氧化碳浓度已成为国际公认的缓解气候变暖的有效途径。通过碳汇来实现对二氧化碳等温室气体的吸收与固定,不仅可以达到间接减排的效果,而且操作成本低、效益好、易施行,是目前应对气候变暖最经济、最现实、最有效的手段。