国际林业碳汇发展现状

2008-05-31 01:34:34
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摘要:'撰稿:周彩贤 审稿:周彩贤 校对:叶占波 1988年11月,世界气象组织和联合国环境规划署联合建立了政府间气候变化专业委员会(IPCC)。IPCC成立后,先后组织了世界范围的数千名专家,完成了四次气候变化评估报告。'

撰稿:周彩贤 审稿:周彩贤 校对:叶占波

      1988年11月,世界气象组织和联合国环境规划署联合建立了政府间气候变化专业委员会(IPCC)。IPCC成立后,先后组织了世界范围的数千名专家,完成了四次气候变化评估报告。其主要看法是:自工业化开始以来,二氧化碳等温室气体的排放量逐年增加,对气候造成的不利影响逐渐增大。以变暖为主要特征的全球气候变化导致海平面升高、世界范围内冰川减退、冰层变薄、极端性气候事件增加等。近年来全球变暖趋势越来越严重,高纬度地区比全球平均更暖,陆地暖化高于海洋,北半球比南半球更暖化。
      由此,世界各国一致认为,气候变化问题是人类目前必须高度重视并努力解决的。1992年5月,联合国政府间谈判委员会就气候变化问题达成共识而形成公约,即《联合国气候变化框架公约》,并于1992年6月4日在巴西里约热内卢举行的联合国环发大会期间供与会各国签署,公约于1994年3月21日正式生效。随后,各缔约国在德国柏林召开了被称为“柏林授权” 的第一次缔约方会议,就发达国家量化的减排温室气体义务进行谈判。随着谈判进程的不断推进,1997年12月,149个国家和地区代表通过了《京都议定书》,主要内容为限制和减少温室气体排放。2005年2月16日《京都议定书》正式生效后,成为第一个具有法律约束力的、为发达国家规定了具体减排指标的国际法律文件。
      “排放贸易(ET)”、“联合履约(JI)” 和“清洁发展机制(CDM)”是《京都议定书》中关于温室气体减排的三个履约机制。其中排放贸易是指已经达到减排目标的发达国家可以把温室气体排放权卖给其他发达国家;联合履约是指发达国家之间或这些国家的企业之间可以通过共同实施温室气体减排或碳汇项目,将获得的减排额度共享;清洁发展机制是指发达国家通过向发展中国家提供资金和技术,与发展中国家开展项目合作,将项目所实现的温室气体减排量用于完成发达国家的减排指标。清洁发展机制是《京都议定书》三个机制中惟一与发展中国家相关的机制。这种机制既能使发达国家以低于国内成本的方式获得减排量,又有利于促进发展中国家社会经济的可持续发展。通过实施清洁发展机制项目,发达国家可以在发展中国家投资,在工业、交通和能源等部门中实施提高能源效率、开发新能源和可再生能源等项目,减少温室气体排放源。同时,也可以通过实施造林再造林碳汇项目,这些项目产生的温室气体减排量,可以用来实现发达国家在《京都议定书》中承诺的减排目标。
      在这样的国际背景下,各个国家和地区都加强了对气候变化,尤其是对温室气体引起的温室效应的应对和解决方法的研究。对于困扰人类的温室气体排放问题,突围只有三条路:一是提高能源效率,减少排放;二是大力开发低碳或无碳能源,从而满足能源需求而不增加碳排放量;三是利用土地和林业的碳汇功能,吸收二氧化碳,降低大气中温室气体的浓度。从目前情况看,提高能源效率、开发利用新能源和可再生能源确实能减少温室气体排放,但在未来相当长的一个时期内,两者在技术上均面临着诸多短期内难以突破的瓶颈。因此,发达的工业国家通过在发展中国家实施碳汇项目,利用森林对二氧化碳的吸收和固定作用获得碳汇指标,以抵消其国内部分的二氧化碳排放量,是一条速效、现实的出路。
      碳汇项目的发展引起国际社会的高度重视,世界大部分国家都为此作出了相应的努力。《联合国气候变化框架公约》与《京都议定书》的正式生效标志着国际政策法律条件已基本成熟。2007年12月15日,联合国气候变化大会通过了“巴厘岛路线图”,首次强调了国际合作,明确了重视适应气候变化、技术开发和转让、资金三大问题的态度。同时,世界各国都积极采取措施,促进碳汇项目的发展和实施;一些国际大型企业也积极参与并在世界各地寻找合作伙伴,抓住由“绿色”经济增长带来的商机,加大在环保领域的投资。据世界银行估算,在2008-2012年期间,全球碳排放配额年需求量将达到7-13亿吨。2012年前,欧美等发达国家所需减排指标约为50-55亿吨碳排放量,发达国家内部只能消化目标的一半,如不想耗巨资改造现有技术,其余一半则须通过“碳信用”额度转让解决。上述发展趋势无疑给全球碳交易市场带来了无限商机,“清洁发展机制”更是为这一市场注入了活力。专家预测,未来几年内全球碳交易额将超过千亿美元。在不断成长的碳排放交易行业中将会有更多更有实力的企业、单位加入进来,通过贷款、投资、慈善投入和创造新产品及新服务等手段,刺激公司客户开发可持续环保产品和技术的积极性,进一步促进现有环保技术的应用和能源效益的提高,推动绿色环保产业的发展。
      目前,各国碳汇项目试点工作取得了积极的成效,国际间合作项目也逐渐步入正轨。发达国家通过清洁发展机制积极开发高效能源和低碳无碳能源、实施造林再造林碳汇项目等,既达到了购买温室气体额外减排量的目的,又促进了发展中国家经济社会的可持续发展,实现了双方共赢。